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北京市危险化学品事故应急预案要点解读

来源:发布时间:2008-02-21 12:50

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  一、预案制定的背景

  危险化学品是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性,在运输、储存、生产、经营、使用和废弃处置中,容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的化学品。北京是首都,是全国的政治、文化中心,是世界著名古都和国际化大都市,人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚,政治、文化及国际交往活动频繁,一旦发生突发危险化学品事故特别是重大事故,不仅会造成人员伤亡、财产损失和环境污染,还会造成重大的国际影响。2008年奥运会举办在即,必须加强危险化学品事故预防和应急工作,确保首都和奥运会安全。

  根据北京市危险化学品应急工作的实际需要,市应急办会同市生产安全事故应急指挥部办公室,在充分征求各部门意见的基础上,修订完成《北京市危险化学品事故应急预案》(以下简称《应急预案》)。

  二、预案编制的目的

  预案编制的目的是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》,按照依法、科学、规范、有序的原则,构建预防为主、防治结合的危险化学品应急处理机制,提高快速反应和应急处理能力。一旦发生危险化学品事故,能以最快的速度、最大的效能,有序地实施救援,保障公众生命财产安全,防止和减少环境污染,把事故危害降到最低水平,维护首都公共安全和社会稳定,为全面实现“新北京、新奥运”战略构想、构建社会主义和谐社会首善之区提供安全保障。

  三、预案的适用范围

  本预案适用于北京市行政区域内在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

  四、预案的定位

  本预案是北京市突发公共事件总体应急预案的组成部分,是市政府为应对突发危险化学品事故而制定的专项预案,是涉及多个部门职责的行动方案、相关保障方案和操作手册。

  五、预案的工作原则

  (1)以人为本,安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

  (2)统一领导,分级管理。在市应急委的统一领导下,市生产安全事故应急指挥部负责危险化学品事故应对工作。区县生产安全事故应急指挥部按照职责和权限,具体负责辖区内危险化学品事故应对工作。

  (3)条块结合,属地为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,市、区县生产安全事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。

  (4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作,严格按照相关法律法规要求,确保预案的科学性、权威性和可操作性,加强危险化学品事故预防和应对工作。

  (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和事故预防工作相结合,充分利用现有专业应急救援力量,努力实现一队多能,同时培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

  六、预案的组织体系

  在市应急委的领导下,市生产安全事故应急指挥部按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则,负责指挥和组织实施北京市危险化学品事故应对工作。市生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成,下设办公室和专家顾问组。总指挥由市政府分管副市长担任,负责市生产安全事故应急指挥部的领导工作,对全市危险化学品事故应急工作实施统一指挥。副总指挥分别由市政府分管副秘书长和市安全生产监督局局长担任,协助总指挥做好北京市危险化学品事故应急工作。

  各区县设立生产安全事故应急指挥部,具体组织和实施辖区内危险化学品事故应对工作。

  七、事故等级划分

  危险化学品事故按照造成的人员伤亡、经济损失和影响大小,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(III)、一般(Ⅳ)四个级别。

  特别重大事故(Ⅰ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤(中毒),或者危及50人以上生命安全,或者疏散转移10万人以上,或者直接经济损失在1亿元以上,或者造成特别重大社会影响的事故。

  重大事故(Ⅱ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下重伤(中毒),或者危及30人以上50人以下生命安全,或者疏散转移5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或者造成重大社会影响的事故。

  较大事故(Ⅲ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下重伤(中毒),或者危及10人以上30人以下生命安全,或者疏散转移2万人以上、5万人以下,或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下,或者造成较大社会影响的事故。

  一般事故(Ⅳ级):是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒),或者危及10人以下生命安全,或者疏散转移2万人以下,或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下,或者造成一定社会影响的事故。

  八、预案的预警级别

  按照危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别加以表示。

  蓝色预警:危险化学品发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,危险化学品尚未发生扩散,不会造成社会影响。

  黄色预警:危险化学品发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,危险化学品发生扩散,由于扩散距离较近,不会影响到周边居民,可能造成一定社会影响。

  橙色预警:危险化学品发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,危险化学品发生扩散,可能影响到周边一定范围内的居民,可能造成较大社会影响。

  红色预警:危险化学品发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,危险化学品发生扩散,可能影响到周边较大范围内的居民,可能造成重大社会影响。

  八、预案的响应

  预案的响应按照事故级别,自下而上分级进行响应。

  一般事故(Ⅳ级)响应:由事故所在区县生产安全事故应急指挥部或区县应急委启动危险化学品事故应急响应。市生产安全事故应急指挥部办公室带班领导在市生产安全事故应急指挥部值班。各相关责任单位出动抢险能力40%以上,保证事故处置工作高效有序进行。

  较大事故(Ⅲ级)响应:由事故所在区县应急委或市生产安全事故应急指挥部办公室负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。市生产安全事故应急指挥部办公室负责同志在市生产安全事故应急指挥部负责指挥。必要时,赶赴现场指挥处置。各相关责任单位出动抢险能力60%以上,保证事故处置工作高效有序进行。

  重大事故(Ⅱ级)响应:由市生产安全事故应急指挥部办公室或市应急办负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。指挥部总指挥或副总指挥在市应急指挥中心或市生产安全事故应急指挥部进行指挥决策。必要时,赶赴现场指挥处置。各相关责任单位出动抢险能力80%以上,保证事故处置工作高效有序进行。

  特别重大事故(Ⅰ级)响应:由市生产安全事故应急指挥部办公室或市应急办负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。市应急委主要领导或指挥部总指挥在市应急指挥中心或市生产安全事故应急指挥部进行指挥决策。必要时,赶赴现场指挥处置。各相关责任单位全力抢险,保证事故处置工作高效有序进行。

  九、预案的信息报送

  预案规定各地区、各部门在事故发生后,先口头向市生产安全事故应急指挥部办公室报告,最迟不晚于事故发生后2小时报告详细信息(包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等),并及时续报相关情况。

  任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。

  十、预案的保障机制

  预案规定了指挥系统、救援物资、救援装备、应急队伍和资金保障等6个方面的保障。

  十一、预案的应急演练

  市生产安全事故应急指挥部根据预案,定期组织应急演练,应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。通过演练,落实岗位责任制,熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性和修订完善应急预案。

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