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关于《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》的解读

来源: 北京市经济和信息化委员会网站 发布时间:2017-04-26

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政策文件: 北京市人民政府关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见

  为深入贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》和《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》等文件精神,加快推进我市诚信建设,4月1日,市政府印发了《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》。下面,我将《实施意见》的制定背景、主要内容及2017年工作任务作以汇报。

  一、背景情况

  党中央、国务院高度重视诚信建设工作。党的十八指出:“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”;党的十八届三中会提出:“要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,党的十八届四中、五中、六中全会都对诚信建设提出了工作要求。

  为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,2016年6月和12月,经中央深改组审议通过,国务院和国办分别印发了关于建立完善信用联合奖惩制度、加强政务诚信和个人诚信体系建设三个指导性文件。为贯彻落实国务院三个文件精神,2017年4月1日,市政府印发实施了《关于建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见》,明确了当前和今后一个时期我市诚信建设的指导思想、建设目标和重点任务。

  二、主要内容及任务分工

  《实施意见》共分三个部分,具体包括:总体要求、重点任务和保障措施。

  1.关于总体要求。总体要求主要包括:指导思想和建设目标两部份。其中,建设目标明确了:到2020年所有公共信用信息依目录归集至市信用平台,依法可公开的归集信息全部向社会公开,重点行业领域监管平台与市公共信用信息服务平台互联互通,信用联合奖惩机制全面覆盖重点行业领域,守信联合激励和失信联合惩戒制度基本健全,实现信用信息跨地区、跨部门、跨领域归集、共享、公开和应用,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

  2.关于重点任务。重点任务主要包括:夯实诚信建设基础、强化诚信行为激励、加大失信行为惩戒力度、建立信用联合奖惩制度、开展诚信建设创新示范、积极推进诚信文化建设六项任务。

  一是夯实诚信建设基础。《实施意见》要求各区政府和各部门全面落实统一社会信用代码制度、行政许可和行政处罚等信息7日公示制度,完善重点领域个人实名登记;将市信用平台信用信息的查询使用嵌入日常监管和行政审批流程,做到应查必查;健全行业领域信用评价和分类监管制度。由市经济信息化委牵头,依托市信用平台归集各行业领域的公共信用信息,实现与国家平台的互联互通,向社会提供“一站式”查询服务,探索建立个人公共信用信息与金融信用信息共享关系,促进公共信用信息和社会信用信息互动融合。

  二是强化诚信行为激励。诚信激励主要分为行政性、市场性、社会性激励三个方面,实施13项联合激励措施。

  行政性联合激励主要包括:(1)对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实施“绿色通道”和“容缺受理”;(2)对符合条件的行政相对人部分申报材料不齐备的,如其书面承诺,应先行受理;(3)在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策中优先考虑;(4)在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持;(5)对诚信企业在日常检查、专项检查中可优化检查方式或减少检查频次。

  市场性联合激励主要包括:(1)引导征信机构将市场主体的正面信息纳入信用记录和信用报告;(2)对守信者加大激励性评分比重;(3)引导金融、商业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果;(4)在有关公共资源交易活动中,进行信用加分;(5)支持有关部门开发税易贷、信易贷、信易债等产品,使守信者获得更多实惠。

  社会性联合激励主要包括:(1)鼓励行业协会商会加大对诚信企业和从业人员的扶持力度,为其市场宣传、业务拓展、职业发展等提供支持;(2)引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督;(3)充分发挥舆论宣传引导作用,宣传推广诚信典型和诚信事迹,褒扬诚信行为。

  三是加大失信行为惩戒力度。联合惩戒主要分为行政性、市场性、社会性三个方面,实施17项联合惩戒措施。

  行政性联合惩戒主要包括:(1)提高随机抽查比例和频次,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放;(2)限制享受财政资金补助和申请财政性资金项目;(3)限制参加政府采购活动;(4)限制参与政府投资项目招标以及土地出(转)让和流转等公共资源交易活动;(5)限制新增项目审批核准;(6)限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网金融机构;(7)限制从事互联网信息服务;(8)限制参与基础设施和公用事业特许经营;(9)对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入;(10)撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

  市场性联合惩戒主要包括:(1)限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施;(2)支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告;(3)鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务;(4)引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

  社会性联合惩戒主要包括:(1)引导行业协会商会将严重失信行为记入会员企业信用档案;(2)支持行业协会商会对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等约束和惩戒措施;(3)发挥新闻媒体等社会舆论作用,加大对严重失信行为的曝光力度。

  四是建立信用联合奖惩制度。联合奖惩制度建设主要包括:建立奖惩措施清单制度、规范红黑名单制度、构建联合奖惩协调机制、健全权益保护和信用修复机制四个部分。

  《实施意见》要求各区政府、各部门要健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度,明确认定标准,及时动态维护,并纳入全市《诚信典型和严重失信主体行为清单》。由市经济信息化委牵头,建立信用联合奖惩协同机制,制定并动态更新全市《信用联合奖惩措施清单》,建立联合奖惩发起和响应机制,依托市信用平台,建立全市统一的联合奖惩信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。发起部门要针对本行业领域确定联合奖惩对象,实施部门负责对有关信用主体采取相应的联合奖惩措施,并对严重失信企事业单位的相关责任人一并采取惩戒措施。健全信用修复和权益保护机制,严格保护个人信息安全。

  五是开展诚信建设创新示范。创新示范主要包括:政务诚信、重点行业领域诚信和京津冀诚信建设创新示范三个部分。

  在政务诚信建设创新示范方面,《实施意见》要求各区政府、各部门要建立健全守信践诺机制,对政务诚信实施考核评价。加大街道(乡镇)政务、财务公开力度,将守信践诺情况纳入对街道(乡镇)绩效考核体系。加强政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资等领域的政务诚信建设。加大对各级政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度。

  在重点行业领域诚信建设创新示范方面,要求以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、互联网、创新创业、旅游文化、志愿服务等19个领域为重点,以重点职业人群为主要对象,建立健全信用联合奖惩制度。支持各区和产业园区开展区域性信用联合奖惩制度建设,不断优化区域信用环境。

  在京津冀诚信建设区域合作创新示范方面,要求充分发挥京津冀信用合作共建机制作用,建立统一的信用制度标准和技术规范,大力推进信用信息共享应用,建立信用协同监管机制,率先在食品药品、环境保护、产品质量、旅游文化等领域建立联合奖惩机制,逐步形成覆盖各行业领域的奖惩联动机制。

  六是积极推进诚信文化建设。主要包括大力弘扬诚信文化、全面开展诚信教育和深入开展诚信主题活动三个部分。

  《实施意见》要求,各区政府、各部门要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,将诚信建设纳入公务员培训和领导干部进修课程;建立企业法定代表人及相关负责人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群个人信用记录。鼓励高校开设信用相关课程或专业,全面深化校园诚信教育,建立健全成年学生诚信档案。

  3.关于保障措施。保障措施主要包括:加强组织领导、健全标准规范、加强资金保障、强化督导考核四个部分。

  《实施意见》要求:各区政府、各部门按照职责分工,加强组织领导,制定工作方案,加大资金支持力度,扎实推进各项工作。市经济信息化委要加强督促检查、跟踪监测和统计分析,完善工作督导、考核评估制度,对工作落实不力的部门和单位,定期进行通报批评和督促整改,确保各项任务有序推进。

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